讓心和群眾貼得更緊

霞浦縣直機關干部到鹽田鄉鹽田社區走訪群眾　林善傳攝

寧德網消息（記者 蘭強 茹捷 鄭成輝 通訊員 黃光亮）以人為本，本固則邦寧。二十六年前，一項固本強基，錘煉干部，為民務實，貼近群眾的創新性工作制度誕生于閩東大地。時任寧德地委書記習近平為政與民，走群眾路線，大力倡導“四下基層”工作機制，即“信訪接待下基層、現場辦公下基層、調查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層”。 

“‘四下基層’工作，取得了一些成績，得到了人民群眾的歡迎和稱贊。今后，要繼續堅持下去，并注意在實踐中不斷完善，還要不斷探索密切聯系群眾的新途徑、新方法”。 

1990年5月，習近平同志在給寧德地直機關領導干部的臨別贈言中特別強調。 

斗轉星移，滄桑變幻，悠長的歲月里，寧德市委、市政府繼承和發揚了“四下基層”這一制度，始終堅持深入基層群眾，形成密切聯系群眾的優良傳統。而霞浦縣作為地縣兩級領導下訪接待日的始發地，在過去的二十多年間，“四下基層”所蘊藏的精神內涵、所體現的價值追求，已不斷強化為霞浦黨員干部的自覺意識和實踐行為。“四下基層”在此地已蔚然成風。

不斷傳承讓優良傳統歷久彌新

上世紀八十年代末，寧德作為中國18個連片貧困地區之一，當時流傳著這么一句老話：閩東老少邊，公路繞山邊。鐵路沾點邊，坐車一直顛。閉塞落后的發展現狀，加上當時歷史遺留問題未徹底解決，以及改革開放過程中出現一些新情況新問題，信訪量逐漸增多。1988年，時任寧德地委書記的習近平就是在這樣的歷史背景下踏上了閩東這片紅土地。 

通過深入基層調研，習近平同志指出，貧困地區發展靠什么？千條萬條，最根本的只有兩條：一是黨的領導，二是人民群眾的力量。因而，他要求各級干部要苦練“始終同廣大人民群眾保持密切的血肉聯系”這一基本功。為此，1988年，習近平同志帶領著地直有關部門領導，走進基層，建立了地縣兩級領導下訪接待日這一新制度。 

對于霞浦群眾來說，1988年12月20日是一個特殊的日子。這天，霞浦縣委黨校里人來人往，寧德地區第一次地縣兩級領導下訪接待日在這里舉行。 

馬進禎是當時縣里某造紙廠的一名下崗工人。由于下崗失業，馬進禎將自家自行車改造成了三輪車，跑起了運輸。但在申請證照時卻遭遇到了難題。聽說有“大官”來幫群眾解決困難，12月20日一大早，馬進禎就來到縣黨校。但當他到達時，黨校內來訪的群眾已排起了長龍。“有沒有機會輪到我？”他心里打起了鼓。抱著試試看的心理，他填寫了表格，等待領導“接見”。 

在忐忑的等待中，馬進禎的名字被叫到了。在工作人員的指引下馬進禎來到接待室，見到了地委書記習近平。 

在詳細了解了有關情況后，習近平要求相關部門要關注下崗職工的生活，幫助下崗職工解決再就業中所遇到的困難。不久，霞浦縣就針對下崗職工再就業召開專題會議，馬進禎等下崗職工踩三輪車的身份問題得到了妥善解決。此后，馬進禎還帶著一批下崗職工成立了保潔服務中心，生意做得很是紅火，并且在縣城買了一套新房，小日子過的很是舒心。如今深懷感恩之情的他常會主動來到縣信訪局幫忙。 

1988年的這次接待日，像馬進禎這樣和地、縣兩級領導面對面對話的群眾共有102名。接待日當天共受理各種問題86件，其中有12件得到當面答復解決，其余的也都在一個月內處理完畢，做到事事有落實，件件有回音。 

參加地、縣領導聯合接待日活動后，習近平指出，到縣里安排接待日，這種辦法很好，很有推動性，作用很大。他要求，各縣要盡早把領導接待日制度建立起來。 

由此，閩東的老百姓又添了一個新節日，這就是全地區9縣（市）定于每月20日的地、縣、鄉三級領導接待群眾來訪日。各級干部稱之為“服務日”、“公仆日”，而有的群眾管它叫做“連心節”。 

“黨員干部必須密切聯系群眾，這不能僅是一句口號，而應當化為實實在在的行動。”在習近平同志的倡導下，寧德地委、行署還建立了“信訪接待下基層、現場辦公下基層、調查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層”的“四下基層”制度。 

這項制度建立以后，習近平同志率先垂范，地委、行署領導輪流帶領地直有關部門負責人，到各縣與當地黨政領導一起接待群眾來訪，深入基層調查研究、現場辦公和政策宣傳，立足于解決問題，為民辦實事、辦好事，切實為群眾解決實際困難。 

霞浦崇儒鄉溪邊村的徐石泉還清楚地記得，1989年冬天時任地委書記的習近平來到村里的一幕。 

當天上午，到達村里后習近平一行沒有休息直奔田頭。此時正值冬季，寒風凜冽，但習近平仍沿著田埂繞著村子走了一圈。走訪中，習近平不時就村里的經濟發展和村干部進行探討。在了解到村里灌溉渠道年久失修，很多已無法正常使用后，習近平立即要求隨行的相關部門領導盡快予以解決。 

第二年春，溪邊村最重要的水利設施——洋尾嵐水庫的左右干渠開工重修，周邊的附屬水利設施也得到了進一步完善。溪邊村農業用水難的問題得到有效解決。 

徐石泉回憶當天下午臨別時，習近平同志語重心長地勉勵在場村干：“溪邊這個地方，很有潛力，你們一定要好好干，努力把經濟搞上去。” 

這句話極大地鼓舞、鞭策了溪邊群眾。20多年過去，在當地群眾的努力下，溪邊村發生了翻天覆地的變化。水泥路鋪進了村中，家家用上了自來水，村里還引進了臺灣現代精致農業技術，走上了現代化農業發展的新路子。村民們的收入也由1990年的人均不足300元增長至現今的人均1.5萬元。 

二十多年來，“四下基層”在寧德得到傳承延續并形成風氣。下基層，問政于民、問需于民、問計于民，成為寧德市黨委政府做群眾工作的一項好機制，好做法。而霞浦更是如此，在“四下基層”這條路上，領導干部沒有停歇?？h委班子雖然換了一茬又一茬，但“四下基層”的工作方式卻26年如一日地延續了下來，并逐步形成了一套獨具特色的長效機制。

不斷深化讓制度長效管用

從2012年2月起，寧德市委從抓隊伍、轉作風、促發展的現實需要出發，賦予“四下基層”新的時代內涵，開展“四下基層、四解四促”活動，即“信訪接待下基層，解矛盾促和諧；現場辦公下基層，解難題促民生；　　　　?。ㄏ罗DA3版）

（上接A1版）調查研究下基層，解瓶頸促發展；宣傳黨的方針政策下基層，解疑惑促落實”，并在福建省率先將每月第一周定為“無會周”，讓各級領導干部擺脫文山會海，下基層、解民憂、辦實事、促發展。

“領導干部只有思想上重視，時間上保證，行動上自覺，深入基層，問需于民、問計于民，才能丟掉‘官氣’，沾上‘土氣’，承接‘地氣’，聚集‘人氣’，才能真正做到在深入基層中了解基層、服務基層，才能得到群眾真心擁護支持，切實把基層的事情辦好。”市委書記廖小軍說。

霞浦縣結合地方實際推出了“千名干部訪萬戶，四下基層促和諧”活動。每月圍繞一個專題，組織縣領導、部門單位和鄉鎮干部，下基層、訪農戶，并將每年的5月和9月定為大走訪月，集中走訪化解民眾呼聲較高的問題。

“油很貴，但下滸的水比油還貴。用水實在難。”這是2013年5月大走訪中下滸鎮區群眾普遍反映的問題。

下滸鎮是霞浦縣東沖半島南端的一個沿海商貿大鎮，鎮區本身就有2.3萬人。僅有的一座20萬立方米庫容的大橋水庫，遠遠無法滿足群眾的飲水需求。群眾只能集資引水，排隊挑水。

“飲水問題，是下滸最急迫的民生問題，不管多困難我們都會解決好。”在與村民的座談會上，下滸鎮黨委書記陳文頌打了保票。隨后，鎮里投入300多萬元對大橋水庫除險加固，增加庫容量；同時，自籌資金60多萬元建成一個小型山塘，每天增加了300噸至500噸的供水量，并在鎮區周邊打下4口機井，又增加200噸左右的供水量。

下滸鎮用水難題還引起了霞浦縣委、政府的重視?？h委、政府主要領導多次來到當地，與鎮村干部、水利技術人員一起尋找水源，并召開協調會，現場辦公，定下了在柏溪村新建一座110萬立方米庫容的小一型大乾里水庫的計劃。目前，該水庫已著手前期準備工作，計劃2014年8月份開工。預計2015年10月建成后，將解決下滸群眾的安全飲用水問題。

這只是霞浦縣開展的“千名干部訪萬戶，四下基層促和諧”一個尋常圖景。

2012年5月7日至9日，霞浦縣第一次大走訪拉開序幕。來自全縣各個機關的1600名干部組成14個宣傳隊，下到12個鄉鎮和2個街道所轄的315個村（居），深入8萬戶村民的家中進行走訪，宣傳黨的各項方針政策和法律法規，全方位了解群眾所需所想所盼，及時解決矛盾糾紛和民生訴求。

“城市建設落后，晚上只能待在家里”、“休閑活動場所少，希望恢復體育場或新建文化廣場和公園等場所”、“繞城而過的三河、護城河河道淤積，河水發臭，河道兩旁的土路上垃圾隨處可見”……是這次大走訪中霞浦縣城區居民反映最突出的問題。為此，縣里痛下決心，盤活土地資源，加快九大文化設施綜合體及福寧文化公園建設，受到群眾好評。

黨員干部“沉”下去，民情民意“露”出來。面對面、心貼心、實打實地走進基層，換來了群眾真誠的掌聲。這一年，霞浦縣的平安建設“四率”有了顯著提高。

如今，“千名干部訪萬戶，四下基層促和諧”活動在霞浦已走過2個多年頭。5輪大走訪共收集群眾意見8018條。其中一大批征集到的意見和建議，已轉化為解決問題的思路和惠民利民的措施。

長春鎮傳臚村群眾存在飲用水困難，該鎮政府積極向水利部門爭取安全用水項目，投資10多萬元完成飲用水隧道建設，讓群眾喝上自來水；溪南鎮溪南村群眾反映龍潭溪河畔臟亂差，經深入實地了解后，該鎮投入資金近200萬元對河道進行改造，并架設景觀燈；松港街道長沙村反映經過村中道路的南線來往車量大，車速快，經相關部門實地了解后，增設了5條減速帶……

“群眾的眼睛是雪亮的”?？吹街鲃由祥T的干部，以及身邊實實在在的變化，群眾真切感受到了黨委政府的民生情懷，以及干部作風的轉變。干群的心拉近了，群眾對黨委、政府的決策部署更加理解支持，全縣上下凝心聚力、推動發展的氛圍日益濃厚，霞浦縣取得了一舉多得的綜合效應。

2013年以來，霞浦縣再沒有出現越級集體訪，全國“兩會”、省“兩會”期間實現“零上訪”。群眾的社會治安滿意率明顯上升，2013年年底測評中霞浦排名位列全市第二位。2013年，霞浦縣各項工作由比較落后的位置實現了較大提升，主要經濟指標考評居全市第三，順利實現了在全市“保四爭三”的目標。

不斷踐行讓群眾感到滿意

“鄉政府真心為我們著想，消除了我們的顧慮，這樣的處理結果讓我們很滿意。”日前，霞浦縣水門畬族鄉高盤村，幾名群眾對來村回訪的鄉包村干部如是說。

今年春節后，水門鄉政府接到高盤村珍珠坪新村部分群眾反映，毗鄰新村的某建材企業，生產排放的廢氣、廢水，對周邊田地造成影響，群眾身體健康也可能受到影響。

為此，水門鄉政府多次召集村群眾代表、企業、環保部門等多家單位人員進行協調處理。要求企業嚴格按環評審批意見生產，由2名群眾代表作為環保監督員，24小時隨時入廠，檢查企業是否嚴格按環保要求生產。同時，針對群眾代表提出的廠區污水排放可能影響農田生產的問題，高盤村委會主動提出查找污水排放源，新修一條排水渠，群眾代表和企業均表示同意，雙方誤會消除。

黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，霞浦縣以“弘揚‘滴水穿石’精神，堅持‘四下基層’和‘馬上就辦’制度，建設宜居宜業美麗新霞浦”為主要載體，持續深化“大走訪”和“三個服務周”活動，堅持活動“先行一步”，標桿“抬高一尺”，服務“深化一層”。

俯下身子接地氣，邁開腳步量民情，敞開心扉聽民意。教育實踐活動中，霞浦縣委常委班子通過黨員民主評議，發放征求意見表，開展“與網友面對面”活動，在網絡平臺開設建言專欄欄目、公布征求意見熱線電話等方式，征求社會各界對縣委常委班子及成員的意見建議。在每月前三周的“三個服務周”活動中，霞浦縣領導班子成員帶頭下基層，接地氣，問計于民，問政于民，問需于民。

霞浦各級各單位也采取多種形式廣泛征求群眾意見建議。霞浦縣人大開展“人大代表接待選民日”活動，深入農村與選民密切交流。鹽田鄉積極開展“四訪四問”主題實踐活動，努力解決聯系服務群眾“最后一公里”問題。霞浦計生局以“下千村訪萬戶、常指導勤服務”活動為重點，落實督查和調處組人員定期到所負責鄉鎮接訪制度，暢通群眾訴求渠道……

“要不是街道黨委的大力整治，我們村的道路兩旁依然堆滿垃圾。”走在干凈整潔的村道上，霞浦縣松港街道小沙村村民陳大爺高興地說，“今年年初，街道干部到我們村走訪慰問時，我向他們反映環境衛生問題，沒想到效果這么好。”

除弊祛垢，立行立改。教育實踐活動中，霞浦縣始終堅持問題導向，認真抓好邊學邊查邊改，讓群眾看到實實在在的變化。霞浦縣常委班子對征求到的155個“四風”問題和工作問題進行梳理、歸納，分解到有關責任領導、責任單位，制定整改措施，確保事事有回音，件件抓落實。特別是結合開展“大走訪”活動，制定了群眾問題意見交辦“路線圖”，通過登記交辦、限時辦理、協調處理、辦結銷號、督查回訪五個步驟，使群眾訴求得到有效解決。同時，研究出臺《關于強化工作執行力的意見》等文件，要求縣四套班子、機關單位和黨員干部做到立說立行、馬上就辦，不斷優化機關作風，強化執行力，提高辦事效率。

各鄉鎮（街道）各單位結合自身職能，重點圍繞生產生活環境整治、扶貧、社會保障等關系群眾切身利益的工作任務，整改解決了一批實際問題。投入51.8萬元重新設置公交站牌65個，改變縣城公交站牌老化布局不合理狀況；在全縣范圍內對低保對象進行重新調查核實，新增保障低保對象876名，并對全縣6000多戶27500多名貧困戶重新建立檔案，采取多種舉措，著力“造血”脫貧；進一步提高老黨員生活補貼，從原來的每個月20元提高到每個月50元；松城街道建立老城區舊房重建調解大平臺，減少和簡化審批環節；下滸鎮通過打機井、修水庫，解決鎮區居民飲用水困難；長春鎮籌集資金300多萬元，拓寬大京村道，修建停車場，著力解決交通擁堵問題……在教育實踐活動第一環節，霞浦縣共梳理出立說立改問題1753項，已完成整改1317項。

志行萬里者，不中道而輟足。秉承“滴水穿石”的閩東精神，霞浦全縣黨員干部把“四下基層、四解四促”制度，作為踐行黨的群眾路線的重要舉措，推動各級領導干部轉作風、辦實事、促發展，奮力譜寫建設宜居宜業美麗新霞浦的新篇章，為全市經濟社會科學發展、加快發展、后來居上與“六新大寧德”建設傳遞正能量。